第391章 平缓改革

    休沐日一过，慕容冲没有去尚书省，而是在赵王府的书房里，屏退了所有侍从，只召了四人前来。

    尚书左仆射申绍、度支尚书封孚、王府长史兼录尚书事郎张衮、王府从事中郎申胤。

    “今日召诸位来，不为别的，就为新政之事。

    昨日休沐，我与清河公主谈及厘定军封、清整户籍的难处，拟了几条章程，诸位先传阅看看，议一议可行与否，该如何修改。”

    侍从捧着条陈，依次递到四人手中。书房里一时只剩纸张翻动的轻响，四人越看，神色越动，原本凝重的眉眼间，渐渐多了几分舒展。

    最先看完的是申绍，他将条陈放在案上，长舒一口气，语气里满是赞叹：“殿下，公主所虑，字字切中要害！

    如今的燕国确实经不起大的波澜，可府库空虚，隐患未除，到了必须要改的时候了。

    即便未能切中根骨，也应该去腐生肌。

    ‘以营户换食邑’的法子，避了强推的锋芒，给了宗室体面，又能一步步把户口、田亩之权收归中枢。

    现在完全可以以朝廷府库空虚为由颁行政令，由宗王所辖营户赋税收取与朝廷分取。

    宗王掌握营户行政、司法、赋役、兵丁。仅仅分取赋税就可以为朝廷缓解府库空虚之实。

    以朝廷府库空虚为由，大王及麾下各王率先为表率以解朝廷之忧，吴王、雍王等人不管想不想迫于大势，只能与朝廷分取赋税。”

    张衮沉思些许：“法子是好的，但是还要修补。”

    “如何修补？”

    “现在的营户可以认可，但是今后的营户需要限定。

    营户上限也不可一刀切。需按爵位、军功划定等差，亲王、郡王、县公、县侯，各有定数。

    比如殿下与吴王、雍王这等亲王，可定营户多少；郡王减一等，以此类推。

    无军功者，再降一等，如此方能服众，不落下‘厚此薄彼’的话柄。

    食邑兑换需分虚实。此前燕国食邑多为虚封，宗王只领个名头，拿不到多少赋税。这也是他们执着于军封营户的根由。

    如今要以食邑换营户，必须给实封，而且食邑的赋税权，需完全归宗王所有，朝廷不抽分、不干预，只负责食邑的治权、人事权、司法权，宗王无需费心治理，只需按时收取赋税即可。

    封孚闻言，当即接口，语气沉稳：“张长史所言极是。度支府库空虚，最要紧的是先稳住宗室，再慢慢盘活赋税。若食邑赋税不全归宗王，他们必然不肯放弃营户。

    营户可私占租役，还能私置私兵，若食邑收益不及营户，改革必遭抵触。

    臣以为，可明确划定：实封食邑之内，田赋、户调、商税，皆由宗王自行收取。”

    食邑的赋税完全由宗王自主，但是营户要进行与朝廷分取赋税。

    军封营户体系下一旦没有充足的财源就无法负担起兵员军饷，这样一来可以有效抑制营户兵源组成的私军。

    “臣以为既然要缓慢解决营户，那么行政、司法这些暂时不要动。劳役方面，营户需分公私两役。为宗王服私役，每年不得超过三十日，其余